国以人兴，政以才治，如何让更多优秀社会人才进入到党政领导干部队伍中来，关系到党和国家的兴旺发达和长治久安。打造一支高素质党政领导干部队伍，是当前各级各部门一项重要而迫切的任务，改革和创新干部人事体制机制，吸引和集聚社会优秀人才进入党政领导干部队伍更是重中之重。
一、重要意义
一是巩固党的执政基础的战略之举。巩固党的执政基础需要一大批德才兼备、政治素质高、业务能力强，能全面贯彻落实党的路线、方针、政策的党政领导干部。随着我国社会主义市场经济的发展，社会优秀人才规模日趋庞大，能否畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，吸纳更多社会优秀人才进入党政领导干部队伍，使他们紧紧团结在党的周围，与党同心同德，积极投身党领导的社会主义现代化事业，将直接关系到党的执政基础和执政地位的巩固。
二是造就高素质干部队伍的长远之计。当前，我国党政领导干部的来源渠道相对单一，绝大部分是通过公开选拔党政领导干部、国有企事业单位调任、部队转业安置等渠道进入的，造成现有党政领导干部队伍素质结构、经历结构不尽合理，具有基层工作经历的干部比例偏少，而且机关层次越高，来自基层一线的越少。由于缺乏必要的基层工作经历和多岗锻炼，一些机关干部决策思维受限、综合协调能力不强、不会做群众工作、处理复杂问题能力低下等与新形势新任务不相适应的问题日异凸显。而社会优秀人才不仅能力素质较高，实际工作经验也很丰富，可以有效弥补现有党政领导干部队伍在素质结构、经历结构方面的缺陷。
三是推进民主政治建设的有效之策。当前存在的党群干群关系紧张、群众仇官仇富思想严重、党的方针政策得不到群众认可、正确舆论倡导失声等现象，很大程度上与社会群体的政治话语权不够、对行政事务的有效参与不够有很大关系。因此，畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，能够让更多的社会优秀人才进入党政领导干部队伍，从而有效拓宽社会群体的政治参与渠道，有效提升选人用人公信度，是促进社会和谐稳定的有效之策。
二、难点问题
当前，对于引进和吸纳社会优秀人才工作，要结合实际，进行了多元探索，积累了一些经验，但在具体实施过程中，还存在以下不足：
一是用人视野不够宽。基本上把选人视野锁定在党政机关内部，而对基层情况比较熟悉、解决实际问题能力较强的农村、社区等基层干部关注不够、倾斜不够，很多社会优秀人才没有进入组织考察培养的视野，多数同志被拒之门外，失去参加平等竞争的机会。
二是人才身份不够格。就基层而言，社会优秀人才面广量大，各有特色，既有在市场经济中打拼的企业经营者，又有长期扎根农村基层的村支书记、农村实用人才，但这些人员没有干部身份、行政级别、职称证书，对照现行的干部选拔任用条例，他们往往连报名参加竞争的资格也没有。即使公开选拔的门敞得再宽，职数再多，这些优秀人才往往也只能望“职”兴叹，束手无策，负责具体操作的各部门也是爱莫能助。
三是用人渠道不够活。目前，党政干部队伍坚持凡进必考，缺少研究对社会优秀人才直接聘任，重任的有效办法，导致党政人才队伍新陈代谢力度较小。
四是薪酬待遇不够高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对高层次的优秀人才而言，目前公务员的工资收入待遇没有吸引力，而且地区之间、市县之间差别较大，所以很难招到高层次人才进入党政机关工作，部分在大中城市就业、创业的专业技术人才内心不想在县内工作。即使参与公开选拔任职，多数同志存有短期“跳板”思想和行为，特别是在解决职级后，常常“孔雀东南飞”。
三、对策建议
让更多优秀社会人才担当党政领导干部，本人认为重点要从以下几个方面着力：
一要适当放宽资格条件。按上级文件规定，对专业技术人员调入机关任职的，“应当担任副高级专业技术职务2年以上，或者已经担任正高级专业技术职务”，就县一级而言，有高级职称的人比较少，而且其中大多数倾向于搞专业，并不具备领导能力。如果按照文件规定的资格条件来执行，能符合基本资格条件的较少，不能保证从中择优挑选。古人感叹：“王侯将相，宁有种乎？”每一个人从政治上、社会地位上都应该是平等的，因此，应适当放开公务员的人事任用体系，逐步改变公务员招聘体系的制度、思路、观念与文化，不唯年龄、不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，以适应新时代的需要，让更多有能力、才干、抱负的人在公共政策与管理上为国家作出自己的贡献。
二要灵活把握程序方法。目前，选拔党政领导干部主要形式是组织推荐，竞争上岗和公开选拔的前提是必须形成竞争。在这个前提下，要加大社会优秀人才引进力度，在形式上可灵活多样些。只要能体现“民主、公开、竞争、择优”的用人原则，“组织推荐”、“竞争上岗或公开选拔”都可以参照进行，确保把合适的人调任到合适的岗位上。在具体程序上，在“集体讨论决定”前可增加“上级组织部门预审”这一环节，确保基层讨论决定的人选都能办理调动和公务员登记手续。
三要加大干部人才交流力度。着重研究由“体制内”循环向“体制外”循环的路径，打破人才地域、单位、部门、户籍、身份等界限，取消人事管理的种种限制，建立有利于县内外人才流动的人才交流机制，使更多的人才转到更能发挥特长的领导岗位上。建起结构科学、梯次合理的人才储备库，促进党政、企业经营管理、专业技术、高技能和农村实用型等“五支人才队伍”的有序流动，为逐级遴选蓄满“活水”。进一步健全聘任制度，出台相关实施办法和保障性政策，以政府雇员制的形式聘请非公有制人才、科技人才和区域外人才，进一步拓宽职位聘任渠道，适应市场经济发展对党政人才多样化的需求。加大选拔优秀社区（村）干部力度，以公开选聘、定向招考等形式单独面对优秀社区（村）“两委”干部和大学生村官，对特别优秀的选拔到副职领导岗位。
四要疏通党政人才队伍出口。多措并举，疏通党政人才队伍出口。一是加大年度考核力度，实行能者上庸者下。认真搞好每年的年度考核，突破难点分流出一部分人员，既能纯洁公务员队伍，又可调动在任人员的积极性，进而提升整体人员素质。二是鼓励年老体弱的党政干部离岗休养或提前退休。要根据《公务员法》，结合实际情况，鼓励引导部分年老体弱的党政干部离岗休养或提前退休，以空出编制、职位用于吸纳新的优秀人才，以切实做到党政人才队伍既人才济济，又充满生机和活力，达到优化党政人才队伍结构的目的。三是建立“多向流动”机制。制定优厚政策，鼓励党政干部到其它部门和行业建功立业。同时认真做好公务员辞职、辞退工作，对淘汰出公务员队伍的人员要建立完善养老保险制度，以减少疏通出口的工作阻力和难度。
五要创新人才激励机制。创新人才激励，充分激发党政人才的工作热情。千方百计争取各种上级政策支持和财政转移支付资金，提高公务员工资收入水平，缩小和其它地区公务员收入差距，充分调动公务员工作积极性。
论文作者:倪隽梓
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/24
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