从西雅图到茂物的亚太经济合作，本文主要内容关键词为：西雅图论文,经济合作论文,亚太论文,到茂物论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年11月，亚太经合组织成员领导人在印尼的茂物举行了第二次非正式会议。这次会议与一年前的同一月份在美国的西雅图举行的第一次非正式会议比较，可以看到亚太地区的经济合作已经取得几个突破性的进展，具有重要的历史性意义。
一
1、在地区贸易投资自由化问题上，突破了西雅图会议的意向性阶段，进入茂物会议的实质性阶段。贸易投资自由化是两次会议的中心议题，西雅图会议后发表了《经济展望声明》，对于贸易和投资自由化问题，声明称：“我们要继续减少妨碍贸易和投资的壁垒，以便我们在本地区之内的贸易和同世界的贸易得以扩大，使商品、服务、资本和投资在我们这些国家的经济之间可以自由地交流。”显然，《经济展望声明》在亚太地区的贸易和投资自由化上只提出意向性意见。茂物会议情况则大不相同，在其发表的《亚太经合组织领导人共同决心宣言》，简称《茂物宣言》中，宣布“不迟于2020年在亚太地区实现自由、开放的贸易和投资这一目标”。鉴于亚太经合组织成员的经济发展水平不同，“工业化经济实现自由和开放的贸易与投资目标不晚于2010年，发展中经济实现这个目标不晚于2020年”。确定贸易和投资自由化的共同目标和进程的时间表，显然是茂物会议的最大成果。
2、在亚太经合组织的职能上，突破“协商论坛”的作用，走向制度化、机制化。亚太经合组织成立6年来，经历了前期几年的半官方性质到1993年国家领导人直接参与的官方性质，然而直至西雅图会议，亚太经合组织仅是一个协商亚太地区经济合作的论坛。但茂物会议后，为了实现贸易和投资自由化的共同目标，就必须制定具体实施的方案，包括各国、各地区实施计划的内容、不同要求、日程和做法等。为此，必须不断地召开各种有关会议，成立处理有关事务的常设机构，势必使亚太经合组织由一个协商机构变成一个谈判机构，由一个松散的组织，转向制度化或有秩序化，即亚太经合组织的职能已经升级。为茂物会议作准备而召开的贸易部长会议、财长会议、环境部长会议、中小企业部长会议、教育计划会议，专门研究区域内贸易谈判基准的“贸易投资委员会”等机构在茂物会议后转为常设机构，显示亚太经合组织的职能已开始向制度化或机制化的方向发展。
3、在对经合组织能否产生成效方面，突破了“多样性”难出成果的传统看法，令国际众多的政治家、经济学家和社会人士等感到“吃惊”。以往的国际舆论大多认为，亚太经合组织成员所包括的地域过广，从喜马拉雅山到安第斯山，从新西兰到加拿大的北冰洋荒原，有发达国家、新兴工业化国家和发展中国家。经济发展水平不同，国家性质、文化传统和思想意识形态等亦各异，因而不易相互妥协和合作。但茂物会议就贸易和投资自由化达成的协议目标大、合作范围广，具有重大和长远的历史意义，确实使各国政治家和国际舆论界一时感到“瞩目”和“吃惊”。
二
茂物会议能够在贸易和投资自由化等问题上取得突破性进展的原因较为复杂，但其主要背景是亚太地区经济的迅速发展，经济关系的不断调整和地区外经济环境的变化，使亚太经合组织中各种不同类型经济的成员，对贸易和投资自由化普遍有所要求，只是程度不同，具体意图也不都一样。
1、贸易和投资自由化符合亚太经合组织中发达经济成员的经济和政治需要。
对美国来说，可以起到四个方面的作用。其一，为美国出口商品打开更广阔的市场，寻求贸易的新出路。美国经济对出口贸易的依存度已显著加重，现出口额占其国内生产总值的11%，比20年前增长了一倍。近几年来，美国国内生产总值的增长约40%是出口增加所构成的。克林顿政府上台后更加重视对外贸易，他把“经济安全”作为美国外交政策三大支柱之首，又把对外贸易视作经济安全的“首要因素”。美国把经济上持续高速发展，市场急速扩大的亚洲，当作其对外贸易的新机遇和经济发展的“希望所在”。但亚洲国家向美国的购买总量在它们总的贸易额中的比重却发生下降现象，如从1980年的41%降到目前的34%左右。而且，美国70%以上的外贸赤字是在亚洲地区形成的，仅对日本一国的赤字1993年就达600亿美元，对亚洲赤字总额则高达1000亿美元。因此，美国需要通过贸易自由化，进一步打开亚洲尤其东亚的商品市场。其二，投资自由化使美国资本更易抢占亚太经合组织成员国和地区的投资场所，以捞取更大的资本利润。美国仍是亚太地区一支重要的投资力量，迄今对亚洲直接投资累计额超过920亿美元。而且，投资增长势头还在进一步加快，目前已是美国海外投资增速最快的地区。如1989年以来，美国对亚太发展中国家的直接投资增长了60%以上，相当于美国对欧洲投资增幅的两倍多。而且，美国在亚太地区的投资收益率也高于其他地区。然而，亚太地区对美资的流入仍有一定限制，特别是银行和保险等美国占有绝对优势的服务行业受到的限制更多。因而美国跨国资本要求在这一地区实行更开放的投资政策。其三，有利于美国亚太经济战略的推行。美国海外经济利益的重心逐步从大西洋移向太平洋，现在太平洋两岸之间的贸易量差不多相当于大西洋两岸之间贸易量的两倍，为美国提供250万个就业机会。更好地利用亚太地区经济长期高速增长提供的机会，扩大美国商品市场，促进自身经济增长，增加就业，是美国亚太经济战略框架的一根重要支柱。以“北美自由贸易协定”为基地，向中南美延伸，并“辐射”到东亚地区，构筑世界最大的泛太平洋自由贸易区，并在世界自由贸易的谈判中起推动和促进作用，正如利用西雅图会议促使关贸总协定乌拉圭回合谈判于1993年12月15日达成最终协议，是美国亚太经济战略框架的另一根支柱一样。显然，实现亚太经合组织成员之间的贸易和投资自由化，是符合美国的亚太经济战略利益的。其四，有利于提高克林顿总统的威信，增强执政党的统治地位。当前，美国的民主党，与日本、加拿大等亚太经合组织中发达经济成员国的执政党一样，其统治根基都较脆弱。如1994年11月的美国中期选举，民主党在参众两院均全线溃败，克林顿本人的威望也大降。因此，借助内外经济领域取得突破性进展，巩固克林顿总统和民主党的领导地位也是非常重要的。正因如此，美国是《茂物宣言》的主要起草人，也是亚太经合组织贸易和投资自由化的最大推动力和最大得益者。
对日本来说，亚太地区贸易和投资自由化也大有好处。日本对亚太地区的出口占其出口总额的67%，进口占65%。它的产业结构高级化，技术实力强，不怕外国竞争，在贸易自由化中还会占得更大的便宜。日本对亚太经合组织的所有成员的贸易几乎都是顺差的。长期不变的贸易失衡，造成它与亚太经合组织其他成员经济关系上的紧张，甚至播下引起政治冲突的种子，可能削弱美国对其安全方面的承诺。因此，逐步扩大其商品进口，压缩贸易上的大量黑字是客观所需和自身的主动行动。贸易上的自由化对它不会造成大的压力。投资自由化对日本也很有利。日本是80年代下半期以来世界上输出资本最多的国家，它对亚洲的投资也迅速增长，日资在亚洲吸收的投资总额中所占比重已由1989年的12%，增至1994年上半年的21%，在泰国和马来西亚的外国投资中，日资所占比重高达40%。由于日元升值，1994年日本又掀起向东南亚投资的“第三次浪潮”，对中国的投资也迅速增加。因此，日本会从亚太地区的投资自由化中获得更多的好处。日本还认为，实现亚太地区贸易和投资自由化，会推动该地区经济的“一体化”，有助于亚太地区政治上的稳定，与它的外交优先目标相一致，符合日本自身的安全利益。因此，它是《茂物宣言》的积极支持者。
加拿大和澳大利亚也都能从亚太地区实现贸易和投资自由化中获得好处。因此，它们对《茂物宣言》的态度也是积极的。加拿大已是“北美自由贸易协定”的重要成员，亚洲和拉美是它在经济上获得机会的主要地区。总理克雷蒂安已从最近率领由400位政界和企业界领导人组成的代表团对中国进行访问，并签订60多亿美元的初步合同中尝到亚太市场扩大的甜头。澳大利亚总理基廷是把亚太经合组织变成覆盖全球一半生产的地区自由贸易的“设计师”之一。他称“茂物宣言为亚太地区达到非凡的目标，确定了非凡的新路线”，是“亚太地区的绝对胜利，是世界贸易制度的胜利，是澳大利亚的胜利”。显然，澳大利亚对亚太地区贸易和投资自由化更是坚定的支持者。
2、贸易和投资自由化也在不同程度上符合“四小”和“东盟”国家经济发展的客观需要。
近几年来“四小”和“东盟”国家的经济增长速度一直很快，尤其是某些“东盟”国家的增长速度甚至赶上或超过“四小”，大有后来居上之势。随着经济增长速度的加快，广大对外贸易的要求也随之增大。“四小”以加工工业为主，是出口导向型经济，对外国开放更多市场要求更为强烈。“东盟”国家中的印尼，靠开发石油来支撑其经济已面临困境，需要引进更多的外资发展其加工工业，以创造更多的外汇，走“四小”出口导向型经济的道路。其他“东盟”国家的情况也相类似。“四小”和“东盟”国家的主要贸易对象在亚太地区，但太平洋两岸发达国家日益强烈的贸易保护主义，严重损害了它们的国家经济利益。因此，在亚太地区实现贸易和投资的自由化，也在不同程度上满足了它们的要求。此外，“东盟”等发展中国家和地区还可从人力资源开发、经济基础设施建设、科学与技术的推广、环境保护和中小企业的发展等茂物会议其他计划的实施中获得更多的好处，或部份补偿因贸易和投资自由化而遭受的经济损失。因而对《茂物宣言》的态度除个别“东盟”国家外，普遍表示赞成。
3、贸易和投资自由化对中国也有好处。
中国是亚太地区经济增长速度最快的国家，随着中国经济的持续高速增长和改革、开放国策的稳定推行，对外经济交往的规模迅速扩大。1994年进出口贸易已突破2000亿美元，吸收的外商投资金额高达260亿美元，已成为世界上仅次于美国的第二号外商投资国。为了使中国经济与国际经济接轨，中国主动改革其外贸体制和进一步完善外商投资环境，并对美国的贸易保护主义和咄咄逼人的经济制裁进行了抵制。中国出口的76%和引进外资的93%集中在亚太地区。因此，实现亚太地区更开放、更自由的贸易和投资环境，也是中国的客观需要。中国原来对确定贸易和投资自由化时间表会使自身脆弱的一些经济部门，面临外部竞争的全面挑战的担心，由于亚太经合组织的计划可以“分阶段、逐步”实行，一些成员可以比另一些成员走得更快些而消除。所以，江泽民主席对《茂物宣言》的评价是“积极的”。
此外，确定亚太经合组织贸易和投资自由化的目标和实现目标的时间表，是在关贸总协定乌拉圭回合谈判达成协议之后，世界贸易组织机能即将运转，亚太经合组织的自由化计划与之相辅相成，故也容易被成员所普遍接受。
上述情况表明，亚太经合组织茂物会议的贸易和投资自由化计划具有广泛的基础和相当的可行性，它是亚太地区经济合作带有方向性和历史性的发展趋势。
三
虽然《茂物宣言》已经发表、亚太经合组织贸易和投资自由化宏伟目标已经制定，实现计划的时间表也已确立，但它的前景仍促摸不定，因为实现该计划会遇到不少困难。
1、贸易和投资自由化计划本身存在许多难点。一是计划目标大，缺乏实现目标的具体细节；二是计划内容过广、过宽，除了贸易和投资自由化外，还有人力资源开发和中小企业计划第一系列辅助性工程，无法集中力量推行；三是计划的制订和达成协议是一回事，推行和实施又是另一回事。一般来说达成协议容易，执行协议难。18个亚太经合组织成员要在每一重要具体领域的谈判中取得一致就更加困难。四是实现计划目标的时间长达1/4世纪，时间长变数就大。到2020年，参加茂物会议的现有领导人可能大多不存在，因而情况会发生变化是可以预料到的。
2、亚太经合组织成员之间的经济冲突仍不可避免，它是制约实现计划目标的一大因素。美国一向保护国内纺织业等竞争力较弱的工业部门，其贸易政策是对自己有利的就实行自由贸易，不利的就执行保护主义，甚至经常挥舞“超级301条款”的大棒，对贸易伙伴进行威胁或制裁。这不可避免地引起中美、美日和美国与“四小”及“东盟”国家之间的经济冲突。日本的大米等农业政策非常敏感，甚至导致过政局危机，是细川首相下台的原因之一，它也不会轻易在今后的谈判中作出更大的让步。中国和“东盟”等的某些工业部门如汽车工业等，以及银行、保险等服务业起步晚，实力脆弱，在一定时期内仍需加以保护，这又引起美国等发达成员的不满。此外，美元的下跌和日元的升值也会引起成员国和地区之间利益得失的不均。总之，被《茂物宣言》所掩盖的各成员之间的经济矛盾必将不断暴露出来，使最终目标的实现遇到不小的障碍。
3、亚太经合组织成员之间的政治矛盾仍较多，它也是计划目标实现的一种牵制力量。如美国推行经济自由化以促进政治自由化的做法及它的人权外交，中国的台湾问题、香港问题、南沙群岛领土争端，朝鲜半岛问题，以及整个亚太地区的安全问题等等。这些都会在成员之间引起政治不和，导致经济不和，影响最终目标的顺利实现。因此，对茂物会议所确定的贸易和投资自由化的目标到时能否实现，目前仍不宜过分乐观。