西街村：“民情诊所”解民忧
文/张敏 杨秀儿 责任编辑/毛思洁
（图/张旭东）西街村“民情医生”陈桂灿（中）与村民们开展邻里说事活动
前几天，在余姚市阳明街道西街村，村民徐焕章和村干部一起，在村民阿玉的承包地里完成了建造公共厕所占用土地面积的测量。“不容易，真不容易！”徐焕章摇摇头说，“从选址到落地，我们用了4个多月的时间。”
今年6月份，西街村开展公共厕所改造工作，公厕选址成了难题，谁都不愿意公厕建在自家承包地上。经过测算，阿玉家的一块承包地成了公厕最佳落地点。对此，阿玉强烈反对，将上门劝说的村干部拒之门外。就在情势僵持不下的时候，徐焕章主动介入。凭借在村中的声望以及“娘家人”的姿态，徐焕章最终劝说阿玉认同了公厕改造方案。
实际上，徐焕章还有另外一层身份，他是西街村“民情诊所”“民情医生”中的一员。“民情诊所”已经在西街村试行了一段时间，在“民情医生”和“民情联络员”的努力下，协助解决了大事小事150多起。“有意见建议、有急事难事找‘民情医生’，这种独具特色的基层治理模式，赢得了村民的信任和支持，为村中各项工作的开展营造了良好的环境。
西街村党总支
“医生问诊”寻“病根”
近年来，西街村各项工作有序推进，也获得了一系列荣誉，如“浙江省文明村”“浙江省卫生村”“浙江省森林村庄”“宁波市小康示范村”“宁波市最洁美村庄”等等。然而，成绩只代表了过去，“迎风向前”的西街村没有停下大胆尝试的脚步。去年10月份，西街村党总支为探索有实效、看得见的民情民意收集、基层问题破解、服务群众生产生活等机制，创新基层治理模式，萌发了“组织村中有威望的老党员、老干部共同参与乡村治理”的想法，“民情诊所”初步成形。有此雏形之后，经过近三个月的准备，西街村于今年年初甄选人员、搭建框架，正式“开诊”。5月份，阳明街道党工委充分肯定了西街村的做法，总结了西街村前期探索的经验，于5月18日出台《关于设立“民情诊所”的实施意见》，对“民情诊所”的组织架构、阵地建设、人员安排进行了补充和完善，要求西街村进一步规范运行、扩大成效。
客观、科学衡量县域经济发展水平是一项具有系统性、动态性和相对性的复杂工作.构建经济综合评价体系需要依据科学性、全面性和可获取性原则，参考前人相关研究成果[15-16]并结合成都平原城市群经济发展的实际情况，从经济规模、经济效益、经济结构和政府调控能力4个方面，选取了17个具体评价指标，从而构建了县域经济综合评价指标体系(见表1).
根据街道的要求，西街村在党员活动中心、老年活动室和前哨支部联络站布置了3个“民情诊所”固定问诊点，进行了一套标识、一支队伍、一份职责、一组流程、一本台账“五个一”标准化诊室建设。与此同时，制定“坐诊”“巡诊”“会诊”“施诊”“急诊”“复诊”相结合的“六诊”制度，每周两次定点坐诊，一月一次定期巡诊，半月一次集中会诊，在此基础上分类施诊，遇到急事出“急诊”，并定期对施诊情况进行督查。
在这种框架下，很多教师在教学“方程”时，会尽可能把未知数引出来，以此得到方程形式定义中的又一属性。但是，我们同样需要反思，这个属性是方程本质吗？
“看病”需要“良医”，为了培养一批既有责任心又有专业技能的“民情医生”，西街村党总支煞费苦心，优化了前期探索队伍，聘请了15位熟悉村情、了解政策、享有声望、热心公益的党员、人大代表、政协委员、村民代表和老干部为“民情医生”，同时聘请10位村民代表为“民情联络员”，并进行了专题培训。在每个“民情诊所”坐诊点里，“医生职责”清晰上墙。“提升自身业务水平，善懂民意”“掌握村情民意动向，善知民情”“征求群众意见建议善集民智”“及时回应群众关切，善聚民心”等8条职责与街道的要求十分契合，成为“民情医生”把脉问诊的指导原则。
Causes of High Temperature Damage of Stern Bearing on a 64 000 Tons Bulk Carrier……………WANG Shubao(1·23)
当然，不是所有“病症”都能立刻解决。在“民情医生”接诊过程中，还会遇到一些难事大事，需要多部门协调处理。比如停车场问题，由于近年来外来务工人员增加，西街村的汽车保有量逐年上升，停车场地捉襟见肘，村民意见很大。为此，西街村计划增建三个停车场，但由于涉及土地资源问题，停车场目前为止只建了两个，且规模不大，还有一个待建中。
万事俱备只欠东风。在“民情诊所”铺开前两月，西街村党组织安排人员挨家挨户发放公开信，定点投放“民情诊所”宣传折页，不定期推送微信公众号，千方百计提高“民情诊所”的知晓率。
“良方”对症治疑难
北京市于2012年制定了《智慧北京行动纲要》，该纲要明确了“智慧北京”是未来十年北京市信息化发展的主题，北京市将在信息基础设施、城市运行管理体系以及市民数字化生活环境等方面积极推进智能化建设，全面提升城市的经济社会信息化水平。此外，中华人民共和国文化和旅游部于2015年印发的《关于促进智慧旅游发展的指导意见》提出，到2020年，我国应形成系统化的智慧旅游价值链网络，智慧管理能力应持续增强，智慧旅游服务能力得到明显提升，并且培育出一大批以智慧旅游为主营业务的企业。各种扶持政策的连续出台为北京市智慧旅游城市的建设提供了坚实的基础与难得的机遇。
外嫁女阿利给“民情医生”刘庆芳打来求助电话，对自家弟弟消极赡养老母亲一事十分不满。原来，阿利和阿祥两姐弟约好轮流照顾70多岁患有多种疾病的老母亲，然而等轮到阿祥时，他总是推脱，一会说工作忙，一会说家里不方便，就是不来接母亲。由于自己家庭也有亲人要照顾，阿利分身乏术，只能向刘庆芳求助。刘庆芳核实情况之后，多次邀约阿祥，最终将姐弟两人约到了“诊室”，双方面对面进行调解。“你也有孩子，你也会老，孩子在看着你……”刘庆芳一番语重心长的话引起了阿祥的共鸣，最终答应按时赡养母亲。就在前几天，放心不下的刘庆芳还给阿祥做了一个电话回访，得知对方和其老母亲一切安好，搁在心里的石头总算落了地。
村民阿钿对在其家门口设置垃圾分类示范点有意见，认为自家大门对面就是垃圾桶，有气味还不雅观。村干部多次上门做思想工作，都吃了闭门羹。为了让垃圾分类示范点改地，阿钿索性到“民情诊所”反映情况，“接诊”的是“民情医生”严文灿。面对有一肚子怨气的阿钿，严文灿没有一上来就讲大道理，而是站在阿钿的角度考虑问题，取得了阿钿的信任，之后“问诊”就顺利多了。“没有大家，哪来小家？”在严文灿耐心地劝说下，阿钿最终解开心结，同意垃圾分类示范点在他家门口对面安家落户。
赵仙童脸上露出一点笑容，连声道，听你的听你的，亲爱的，来，咱们总结今天你被打的经验，你最好能写到纸上，我们好好地讨论讨论。
（左图）今年6月，西街村举行“民情诊所”成立仪式
（右图/张旭东）“民情医生”孙志苗（右）在“民情诊所”接待村民，认真记录村民提出的民生问题
（左图）“民情医生”在“民情诊所”与村委会工作人员交流心得
（右图）“民情诊所”一角
“民情诊所”在身边
在历经雏形—规范—逐步成熟的阶段之后，“民情诊所”把脉民生民情，聚焦对症下药，已经成为西街村主题教育的主要阵地，成为西街村凝心聚力共谋高质量发展的重要平台。
“民情诊所”“开诊”后的一段时间内，村民陆续前来“问诊”。
不过，虽然“民情诊所”在西街村的试行收获不少，但仍有一些问题亟待解决。比如“民情诊所”“会诊”力有不逮、“民情医生”坐诊时间太少，“问诊”点“供需不平衡”等。
9月份，西街村党总支结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视“民情诊所”存在的问题和不足，切实抓好整改落实，对“民情诊所”作了进一步的规范和提升。
首先，增加坐诊点。9月下旬，西街村在村便民服务中心增设“民情诊所”中心所，每天“开诊”，统领其他“坐诊点”，畅通“会诊”渠道，加大“会诊”力度。其次，扩充“医生”队伍。聘请结对帮扶的技术专家、乡贤智囊为兼职“民情医生”，增强“医生”力量，提升“施诊”成效。最后，新设“按需巡诊”制度。在遇到台风天气、紧急事件、教育活动等特殊情况时，安排“民情医生”上门走访，及时搜集民情民意，畅通民情反馈渠道。
自主题教育开展以来，西街村“民情诊所”已累计开展“坐诊”32班次、“巡诊”800余户次，收集民情诉求89件且全部办结，群众满意率接近100%，“民情诊所”工作得到了进一步完善提升。
“可以说，实行的效果既在意料之外，又在情理之中。因为‘民情诊所’解决的都是群众最关切的身边事，这些小事看似不起眼，但群众的感知度高，与他们的幸福感、满意度是直接挂钩的。”阳明街道党工委书记沈小坤说，“‘民情诊所’的成效让我们也很受鼓舞。接下来，我们既要认真做好诊所的运行、维护、改进工作，更要认真总结、提炼，力求推出一套可供借鉴、参考的标准动作和基本套路，确保让有效经验得到更广应用，将基层社会治理水平再提升一级台阶，真正把主题教育落到实处、做出成效。”
日前，阳明街道在总结西街村探索“民情诊所”经验的基础上，在辖区内各村（社区）推广这种基层治理模式，“民情诊所”已经成为政府部门服务群众解民忧的新载体。
（本文未署名图片由余姚市阳明街道提供）