摘要：小水电工程建设是一项民生工程，所以征地移民工作的开展，要以确保人民根本利益为出发点，了解征地移民的心理，对移民的妥善安置工作是实现小水电工程既效的首要问题，小水电工程建设的日益完善，征地移民的监理措施不断成熟与发展，并在小水电建设中发挥中极其重要的作用。本文主要从小水电工程移民的心理的分析入手，对建设征地移民安置验收，以及改善措施进行了详细的阐述，以期望为广大移民搬迁工作者提供借鉴。
关键词：小水电；征地；移民
1 引言
小水电工程建设是一项推动社会发展的工程，而工程移民是一项可能会影响社会各方面的工程。小水电工程建设征地移民安置主要指的是对非自愿水利水电工程移民的居住、生活以及生产的全面规划和施行，从而使其达到移民前水平，确保其在新的生产和生活环境下的可持续发展。因为当前缺乏较为明确的技术规范，再加上移民工作本身所存在的复杂性，利益关系复杂，对于小水电工程征地移民工作，相关人员需要不断的进行经验的积累与总结，确保能够尽快地完善相关的规范与标准。
2 小水电工程移民的心理分析
2.1 恋旧心理
有恋旧心理的移民，通常不希望离开自己的原住地，这是传统文化、民族风俗和依赖性产生的一种消极心理。移民认为这是祖祖辈辈生活的地方，自己和家人应该守着这里，不可抛弃。他们会将即将消失的居住地的好与安置地的不好进行不对称的虚拟对比，更增添了故土难离的恋旧心态。同时，他们对改善生活水平没有过多追求。并且，这种恋旧情必然在搬迁后在一定期限内消失。
2.2 抗拒心理
心理抗拒是指移民相信对自己的行为有控制权，当这种控制自由受到限制，将采取抗拒的态度保护自己的自由。产生抗拒心态的移民，通常是对国家的移民安置有抵触情绪，不认同国家移民安置的科学性，对搬迁产生极度地排斥与抗拒。这种心态是最不利于搬迁安置工作进行的。
2.3 攀比心理
移民人口众多，各家情况也不同，而移民在搬迁中得到的和失去的东西较多，容易造成移民群体主观地设定参照标准，并进行横向的静态比较，继而产生一种差距感，形成攀比心理。这类移民希望工作人员可以在最大限度上满足他们的经济诉求，常常反复无常提出各种要求，甚至提出超过规定的要求。比如，移民常常对不同项目进行比较，只看到其他高补偿的一面，而忽略了自身享受的各种优惠政策。又如，在搬迁之后，生活水平和他人产生落差，认为是自己搬迁吃亏了。
2.4 矛盾心理
持矛盾心态的移民，开始对搬迁安置有着抵触行为，但随着各项经济利益得到满足后，这种抵触行为逐渐变弱。这类移民会因为各种现实因素，在认知与情绪之间徘徊、犹豫。他们会因为移民是为国家做贡献而感到光荣，但移民后需要很长时间去适应，充满困难；他们会觉得“靠山吃山，靠水吃水”，移民对自己的发展前景也有强烈的矛盾心理。
3 小水电工程建设征地移民安置验收
3.1 验收类型
在小水电工程的建设过程中，其工程验收主要分为两种：一是阶段性验收；二是竣工验收。相对应的，小水电工程建设征地移民安置验收也同样可以分为这两种。同时，因为小水电工程的建设遵循“先移民后建设”的原则，其阶段性的验收要包括以下几个方面：工程截流建设征地移民安置验收；工程蓄水建设征地移民安置验收。其中，工程截流建设征地移民安置验收主要可以分为围堰淹没影响区建设征地移民安置验收、枢纽工程建设区建设征地移民安置验收。对于部分小水电工程而言，可以按照实际的水库蓄水进度计划以及建设征地移民安置施行计划进行分期、分批次的移民验收。
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3.2 验收内容
小水电工程建设征地移民安置验收的内容主要包括以下几个方面：建设征地范围复核处理，小水电工程的建设征地处理范围主要包括水库淹没影响区和枢纽工程建设区，其中，水库淹没的影响范围主要为正常蓄水位以下的经常淹没区和正常蓄水位以上受水库洪水回水和风浪、船行波、冰塞壅水等淹没的临时淹没区及因水库蓄水引起的浸没、坍岸、滑坡等影响范围。在调查中，要注重实物调查精度要求。除此之外，还包括农村移民安置规划的施行情况；城市、集镇迁建规划的施行情况；建设征地移民安置的补偿费用概算施行情况；专业项目迁复建规划施行的情况；水库库底清理规划的施行情况；建设征地移民安置补偿费用概算施行情况；移民安置档案的建设、管理；移民后期扶持的开展；建设征地移民安置相关法律手续的履行情况；移民资金的审计情况和结果；移民安置规划的调整、设计变更情况；综合监理与独立评估情况；其他需说明的情况。
4 小水电工程征地移民具体措施
4.1 加大政策宣传，提高政策透明度
移民产生对搬迁工作的一系列抵触抗拒心理，在一定程度上是政策宣传不到位导致的。因此，政府有必要加强对搬迁移民政策的推广。通过加大推广范围，提高推广频率，加大推广强度来宣传灌输政府政策。这样一来，在满足群众的知情权的基础上，更是将移民搬迁的光荣感深入人心。政府可以用各种渠道和各种形式，向移民宣传并进行动员工作，建立良好的社会心理环境，消除恋旧、抗拒、矛盾、攀比心理，植入“早搬迁，早发展”的理念。
4.2 加强监理工作
小水电工程征地移民监理其实就是在小水电工程建设中，在涉及征地移民事宜时，相关单位依据国家政策、法规，按照一定的工作流程和执行标准进行的一系列监理活动。小水电工程征地移民监理工作的最终目的就是妥善安置相关的移民活动，同时根据委托方的实际情况、具体要求，来完成工作范围和工作内容的制定。另外，小水电工程征地移民监理既可以是整体性、也可以是阶段性，或者是具有某些特殊性质的活动。
在小水电工程征地移民过程中，监理服务有如下具体内容：个人补偿费用的适时足额发放、土地补偿费的兑现、移民新居点的建设、基础配套设施的建设、移民生产安置政策的落实和生产项目的有效实施、集镇整体搬迁规划、移民后专业项目恢复性建设、对移民进行的计划搬迁安置、附着物的最终清理进度、移民过程中收集及整理档案资料、针对征地移民实施的方案制定积极参与、积极做好配合审计和检查工作、占用地的复垦政策的落实、配合做好各个阶段的终审验收工作。
4.3 保障申诉，注重后期的扶持
部分人认为移民全部搬迁，移民安置工作就算完成了，移民安置工作并不能因为移民都得到安置而停滞。要对已搬迁人群实施长期的关注，防止心理出现过大变化和反弹。政府要建立移民群体的申诉渠道，以保证及时了解移民群体的心理变化，避免心理压力无法释放，从而进一步产生冲突。对于移民群众的意见，要及时分析并向上级反馈，继而采取合理的调解措施。
5 结束语
总的来说，在小水电工程建设过程中，移民安置是一个重要的组成部分，安置效果直接影响到工程建设的进展。因此，对于小水电工程建设征地移民安置进行验收具有重要意义。由于小水电工程征地移民对工程项目投资有效控制和对工程建设水平提高有着非常重要的作用，成为了整个工程建设中关注的焦点。民生工程无小事，对移民的心理进行分析，加强小水电工程征地移民监理，以移民根本利益为重，切实做好征地移民工作责任重大，意义深远。
参考文献：
[1] 王冠博.建设项目征地移民投资控制研究[D].华北水利水电学院，2012.
[2] 张宇敏.水电工程征地移民安置补偿模式研究[D].广西大学，2010.
[3] 张丹，姚凯文，罗强.基于系统动力学的征地移民后扶政策研究[J].水力发电，2011，08：4-6+20.
论文作者:曹梦林
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/7
标签：移民论文; 小水电论文; 工程论文; 工程建设论文; 心理论文; 情况论文; 工作论文; 《基层建设》2017年第27期论文;