一、具体问题描述
近年来南昌县飞速发展，县区内工业园建设、老旧城区改造大规模施工，由于原建设电缆线路路径不清楚、无相应标示标桩，架空线路因修路填土等导致对地距离不足、电杆在道路中间等情况，施工单位为赶进度野蛮施工，外破风险点管控不力，设备主人主动履责意识差，线路外力破坏时有发生，防外破处于无控状态，主要问题如下：
1.线路运维不到位。巡视质量不高，设备管理单位未认真开展线路巡视，未能及时发现外破隐患，有的单位对线路存在外破隐患仍不加大巡视频率。因地块施工导致电缆线路埋深不足、线路对地安全距离不足等种种原因，施工时时常发生线路外破。
2.设备主人责任意识不强。设备主人责任落实不到位，不能主动作为防范外破，面对外破风险未主动对接施工单位，告知线路走向，在不清楚线路走向的情况下未及时开展路径探测、及时完善相应标示标桩，面对问题设备主人未主动靠前作为。线路附近施工现场管控不力，隐患整改通知书下达不及时，未能有效督促施工单位落实整改，必要时未进行现场蹲守，设备主人面对外破风险麻木不仁。
3.施工单位野蛮施工。业主项目单位牵头组织施工单位和供电公司前期现场勘查不力，电力设施保护宣传不到位，施工人员不懂电力安全常识，施工时毫无顾及，在没有进行人工试挖或仪器探测的情况下，就利用大型施工机械开挖，甚至有的施工单位为赶进度盲目施工，导致线路同一个地点多次发生外破，施工人员安全意识不强，面对触电风险熟视无睹，出事后追悔莫及。
4.外破处置缺乏有效手段。线路外力破坏供电企业无执法权力，处置缺乏有效手段。在外破事后处置中，迫于政府压力，且处罚无相关法律依据支撑，导致政府下属平台公司施工单位多次发生外破线路。
三、主要思路和做法
（一）制定方案明确职责
按照设备管理要求，编制输配电线路防外力破坏工作管理方案，明确防范外破工作义务、责任和工作规则，重点将设备主人职责与防范外破工作履责情况落实考核到人，奖勤罚懒，促使线路设备主人、设备运行管理单位主动运维，切实提升一线班组外破防范履责能力。
（二）强化外破事前预防
一是落实外破第一责任人。按照“谁主管、谁负责”的原则落实责任，将线路设备主人列为外破防范第一责任人，结合线路日常巡检工作，及时将发现线路新增外破风险点，并记录更新外破风险点台帐。二是落实线路基础台帐归真。对线路中电缆路径不清楚地段逐步安排探测完善线路电缆走向等基础数据，按要求装设线路防护区内相关安全警告、警示牌等标志。三是落实事前防范的组织措施。及时对外破风险点下达隐患整改通知书，督促施工单位落实整改。四是落实事前主动服务机制。主动对接政府投资公司，前期勘察业主单位、施工单位及设备主人三方做好工作对接，明确线路保护范围，签订电力设施保护安全协议，发生外破按照协议要求落实赔偿；建立联动工作群，对施工过程存在涉及相关电力管线问题及时答复，提供技术指导，对复杂地形及时安排人员现场指导。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（三）提升事后处置能力
一是强化外破应急联动。发生外破时，安监部、运检部、设备主人及客户经理第一时间到达现场，根据各自职责由安监部现场做好取证工作，运检部做好协调组织应急抢修工作，对接肇事单位负责人，做好外破事件责任确认；营销部及时做好停电区域信息发布和相关解释工作，办公室做好新闻应急处置，发生大面积停电及时向政府汇报，引导正面舆论方向。二是规范外破事后赔偿。安监部牵头各业务部门计算外破巡视、抢修、试验、设备冲击、客户损失及电量损失等费用，组织业务部门对肇事单位进行约谈督促赔偿。三是政企联动提升督办处置力度。定期对外破业主项目管理单位、肇事单位分类统计汇总，汇报政府督促业主项目管理单位加强施工单位管理，对管理不到位的实行业主项目经理行政问责处理，对不文明施工单位纳入政府“黑名单”，提升业主项目管理单位的管理力度和施工单位文明施工意识。
（四）加大外破内部考核力度
一是强化运维质量管理。运检部对巡视质量落实考核，对外破点已施工15日以上，无巡视记录、现场未装设标示标牌、未及时督促整改措施的设备主人及设备管理单位负责人进行扣罚；对巡视发现外破隐患主动落实防外破措施，隐患得到管控，外破风险解除后，将对设备主人及设备管理单位负责人给予奖励。二是加强外破事件通报力度。每周通报分析防外破与处置外破情况，倒查设备管理单位生产管理和生产秩序问题，倒逼线路主人、客户经理主动维护线路安全，通过防范与追责并重，提升防外破意识能力。
（五）加强电力设施保护宣传力度
一是普及电力保护知识。根据季节特点，结合年度电力设施保护宣传活动安排，开展《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》、《江西省电力设施保护办法》等法律法规宣传，提升施工单位保护电力设施。二是多渠道针对性宣传。对施工作业点内的特种车辆司机进行宣传，建立吊车、挖掘机操作人员信息库，利用短信、微信等相关平台，开展安全知识、电力设施保护法律法规及触碰电力线路伤亡事件宣传，提醒该类人员做好施工保护措施，防范电网事故和人身伤亡事故发生，在全社会营造积极参与电力设施保护的良好氛围。
四、效果和经验
公司对防外破工作进行了全面梳理，制定了相应管理方案和考核机制，对执行中存在困难及时补充管理要求，引导设备主人主动防范外破，实行静态风险动态管理，落实防外力破坏安全协议签订，加强外破内外部处罚力度，通过防范与追责并重，有效降低外破事件发生。
（一）转变观念主动履责。设备主人积极主动开展日常防外破工作，发现外破风险做到及时下达隐患整改通知书，主动对接施工单位督促落实整改。与施工单位建立了12个工作群，形成了良好的沟通平台。通过强化事前管控后，员工主动履责完善电缆标桩、电杆反光标示、提升线路对地距离等措施，成功避免23起外破事件发生。
（二）落实事后追责问责。一是对照流程深究管理履责。安监部牵头调查，倒查线路巡视记录、现场警示标牌、主动对接等情况，对未主动履责设备主人、管理负责人按照考核办法严厉处罚，对履责到位的免于考核。二是加大外破处罚力度。按照电力设施保护安全协议计算赔偿，争取政府业主单位支持，提升赔偿执行力。
五、自评意见
通过近一年来防外破工作不断总结、不断优化，员工防外破意识得到显著提升，主动担责履责，靠前主动服务，完善电缆标桩300余处，安装电杆反光标示500余处，提升线路对地安全距离8处，通过上下齐心，事件防范有效、事中管控到位、事后处置有力，切实提升防外破水平，公司外破事件得到全面压降，全力确保了线路安全运行，保障了客户可靠用电，为南昌县经济发展营造了良好的供电环境。
论文作者:李顺民
论文发表刊物:《中国电业》2019年22期
论文发表时间:2020/4/7
标签：线路论文; 主动论文; 施工单位论文; 设备论文; 主人论文; 工作论文; 单位论文; 《中国电业》2019年22期论文;